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本文摘要:2月9日,公安部召开全国户籍制度改革专题视频培训会,深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化建设和户籍制度改革的一系列重要指示精神,总结改革取得的重大成果,研究改革推进落实中存在的问题,深入推进户籍制度改革工作。

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2月9日,公安部召开全国户籍制度改革专题视频培训会,深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化建设和户籍制度改革的一系列重要指示精神,总结改革取得的重大成果,研究改革推进落实中存在的问题,深入推进户籍制度改革工作。公安部党委副书记、副部长黄明强调,要将思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上,根据党中央、国务院的配置要求,集中共识集中力量,把握政策科学措施,抓住重点,加强改革执行力等方面下功夫,以钉子的精神和啃硬骨头的责任,切实提高改革的正确发展力和正确落地能力,全面推进户籍制度改革,深入发展,把中央推进户籍制度改革的决策会议指出,两年多来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各部门、各地区的共同努力下,一系列重大政策密集出台,户籍制度改革的政策框架基本建成。

城乡统一的户籍登记制度全面建立,各地取消了农业户籍和非农业户籍的性质差异,城市人和农村人的户籍身份差异不再存在。户籍转移政策进一步完善,各地农业转移人口和其他常住人口在城市定居门槛下降,超大城市、特大城市积极建立积分定居制度。农转非人口市民化面临的制度性难题逐步破解,人地钱联机制初步建立,农村三权改革稳步推进,教育、社保、住房等重点领域配套改革取得实质性进展,居住证制度加快落地。户籍制度改革基础进一步巩固,各地深入开展户籍登记管理整顿,积极推进居民身份证异地受理等三个制度建设,扎实解决无户籍人员户籍登记问题。

截至目前,全国各省区市研究制定户籍制度改革实施意见,25个省区市发布居住证实施办法,2016年全国户籍人口城镇化率达41.2%。实施居民身份证三个制度以来,处理异地居民身份证500多万张,2016年有143.5万户籍无户籍人员登记。

会议认为,户籍制度改革成绩的取得,是党中央、国务院高度重视、强有力的领导结果,也是各部门密切合作、各地区共同努力的结果,得到了社会各界和广大群众的充分肯定。但是,从中央的要求、人民的期待来看,户籍制度改革的任务还很困难。目前,社会还有一些模糊的单方面认识,有些地方对户籍制度改革没有认识,积极性不高,有些地方对政策要求不正确,政策措施没有执行,有些地方设置不合理的门槛,定居手续麻烦,大众定居不方便等会议强调,加快农业转移人口市民化,使他们过上城市人的生活,实现市民的梦想,是人心的方向,也是大势所趋。

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深刻认识户籍制度改革的重大意义,充分认识改革工作的复杂性、困难性,以更坚定的决心、更有力的措施推进改革。要认真学习习习近平总书记关于改革方法的重要论述,牢牢扭转户籍制度改革的目标,研究解决改革面临的新情况新问题,对准焦距,寻找穴位,正确对策,确保中央决策的配置落地效果。会议强调,贯彻落实中央加快户籍制度改革,加快户籍人口城镇化率提高的总体要求,首要任务是在定居上下功夫,写文章。

在吃中央精神、吃当地实际食物的基础上,坚持土地条件、城市政策、城市政策,进一步细分户籍制度改革实施方案,制定更积极、更宽松的户籍转移政策,统一配套更多领域、更广泛的具体改革措施。除极少数超大城市外,必须全面开放大学毕业生、技术工人、职业大学毕业生、留学归国人员的定居限制。要进一步倾向于农村学生升学和参军城镇人口、城镇就业5年以上和家庭转移的农业转移人口、新生代农民工等重点集团,努力落实。要严格按照中央政策建立积分定居制度,科学合理设定积分,给普通工人带来更多利益,城市常住人口在300万以下的城市不得实施积分定居制度,政策明确可以直接定居的群体不得纳入积分定居政策范围。

超大城市、特大城市在严格控制人口总量的同时,根据城市经济社会发展的需要,引导人口进出,优化结构布局,进一步提高户口人口比例。公安部强调,目前户籍制度改革正处于政策落地的关键时期,以科学态度、强烈负责、严格作风推进落实,确保改革落实。要始终坚持推进户籍制度改革的主动、分类、有序原则,精准把握城镇化发展的客观规律,既要统筹改革的力度和推进的速度,又要注重改革的质量和实际效果,经得起历史的检验。要坚持实事求是统计户籍人口城市化率,认真核实定居的每个人,确保统计工作真实准确。

各地区各部门应全面整理相关定居政策和规定,坚决纠正不符合中央要求的同时,进一步简化大众定居手续,为大众提供优质高效的服务。要建立改革任务主体责任清单制度,加强改革督察工作,定期评估改革进展情况,确保中央决策部署实有力、改革效果。公安部和各省区市公安厅局下半年继续组织全国户籍制度改革特别监察,对各地定居政策工作进行特别检查。

公安部要求各级公安机关作为户籍制度改革的领导组织部门,成为党委政府的参谋助手,在研究制定政策、发现问题解决、推进措施落地、监察指导评价等方面,提出更好的想法,考虑更好的方法,特别是各级公安机关的领导人要加强与发展改革、财政、教育、人力资源社会保障等部门的整体联动,统一推进各方面的辅助改革,重大政策相互协商,合作解决重大问题。积极与宣传部门加强改革宣传引导,深入宣传户籍制度改革政策措施和效果,深入推进户籍制度改革,营造良好的舆论氛围。


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